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乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)新政發(fā)布

更新時間:2009-07-14      點擊次數(shù):1818

  為規(guī)范乳制品行業(yè)發(fā)展,加強行業(yè)管理,保障乳制品質(zhì)量安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合乳制品工業(yè)發(fā)展的實際情況,工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展和改革委會同有關(guān)部門對原《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了整合修訂,日前發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》。

  新政共13章。*章為“政策目標(biāo)”,其zui引人關(guān)注的提法是:通過政策的制定,引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局,節(jié)約和有效利用資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制??刂萍庸ひ?guī)模,有序發(fā)展。嚴(yán)格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高乳制品加工能力利用率,避免生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩和設(shè)備大量閑置,避免惡性競爭和資源浪費,加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內(nèi),與奶源供應(yīng)、市場需求相適應(yīng)。合理利用外資,提高乳制品工業(yè)競爭力。規(guī)范投融資行為和市場秩序,建立公平的競爭環(huán)境。第二章為“產(chǎn)業(yè)布局”,核心概念是:乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源,加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能;根據(jù)各地實際情況,形成以市場為導(dǎo)向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。對東北、華北、西北、南方和大城市周邊幾大產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。

  “行業(yè)準(zhǔn)入”的主要政策是,規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。新建和改(擴)建項目要符合準(zhǔn)入條件要求。包括進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地,經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力強。新建乳制品加工項目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%,改(擴)建項目不低于原有加工能力的75%。液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳,配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。“奶源供應(yīng)”一章規(guī)定,乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的單位提供,并與生鮮乳銷售方簽訂書面購銷合同。乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運證明的車輛運輸,并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數(shù)量、交接時間,并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩份,分別由生鮮乳收購站和乳制品加工企業(yè)保存,保存時間2年。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗制度,逐批檢測收購的生鮮乳,如實記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱以及、進(jìn)貨日期等內(nèi)容,并查驗運輸車輛生鮮乳交接單。查驗記錄單應(yīng)當(dāng)保存2年。鼓勵乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。逐步建立生鮮乳*三方檢測制度與體系。支持乳制品加工企業(yè)加強自有奶源基地建設(shè),鼓勵自建、參股建設(shè)規(guī)?;膛?、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。鼓勵乳制品加工企業(yè)自行建設(shè)生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵乳制品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。

  第八章為“質(zhì)量安全”,要求企業(yè)健全質(zhì)量監(jiān)管制度,建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問題產(chǎn)品召回制度和質(zhì)量管理制度。對乳制品生產(chǎn)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),若無國家標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),參照的食品法典委員會、乳業(yè)聯(lián)合會等組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)的乳制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。在第十一章“消費與流通”中規(guī)定,規(guī)范企業(yè)市場行為,維護(hù)國內(nèi)公平市場秩序。加強基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計,建立乳制品工業(yè)預(yù)警機制,規(guī)范乳制品銷售價格行為,加強乳制品進(jìn)出口調(diào)控,完善乳粉收儲制度,保護(hù)奶農(nóng)利益。制止不正當(dāng)市場競爭,避免行業(yè)大起大落,維護(hù)市場秩序。

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